近日，国家能源局出台《关于促进低热值煤发电产业健康发展的通知》（以下简称《通知》），《通知》明确了“十二五”期间低热值煤发电装机容量增长5000万千瓦的目标。此外，《通知》还指出，低热值煤发电项目原则上采用“煤电一体化”模式；另外支持低热值煤发电项目作为企业的自备电厂，或参与大用户直供电。业内专家分析称，上述政策可使基本上都已涉足煤炭产业的五大发电集团，特别是一批发电集团的煤电一体化项目获得新的发展机遇。
5000万千瓦装机增量令涉煤电企迎来新机遇
对于用于发电的低热值煤的煤种和发热量，《通知》中明确限定为热值在1200千卡/千克至3500千卡/千克之间的煤矸石以及煤泥、洗中煤。
从国家“十二五”规划纲要以及近期连续出台的《“十二五”资源综合利用指导意见》以及 《大宗固体废物综合利用实施方案》等多个文件对于煤矸石利用的表述，可以清晰地看出，国家对于煤矸石等低热值煤资源发电充分发展的决心，力争在“十二五”时期实现全面突破。事实上，我国低热值煤发电总装机已达2600万千瓦，煤矸石综合利用电厂近400座，但相对于每年尚未得到利用的2亿吨煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值煤资源，现有装机容量、规模显然不足。《通知》提出的将在“十二五”时期实现低热值煤发电装机容量5000万千瓦装机增量的目标，恰好能充分利用这批未被充分利用的低热值煤资源，一般在5万千瓦以下，既能够满足煤矿用电，也可变废为宝。据统计，在煤炭企业上规模的非煤产业项目中，煤矸石发电项目占有绝对比重。近年来，随着五大发电集团开始越来越多地参与煤炭产业，部分煤矿产能已形成一定规模，其矿区内低热值煤产量数目已相当可观，除已经拥有大型燃煤机组的煤电基地开始掺烧低热值煤外，部分只执行外运煤炭任务的发电集团煤矿的低热值煤仍无法有效利用。业内专家表示，尽管低热值煤综合利用机组与常规燃煤机组相比，厂用电率高、运行周期短和设备可靠性差，运营效果存在差距；此外，由于火电企业普遍亏损严重，发电企业火电投资积极性不高。但综合考量，发电企业在煤矿或大型洗煤厂附近因地制宜兴建高效低热值煤发电项目存在巨大的经济效益。据统计，目前煤矸石发电新增生产总值近千亿元，且在煤炭企业多种经营收入超亿元的项目中，前十名全部是煤矸石发电。
大用户直供电推动煤电一体化纵深发展
《通知》指出，低热值煤发电项目原则上采用煤矿、洗煤厂、电厂为同一投资主体控股的“煤电一体化”模式《通知》还明确表示，支持以煤矸石为主要燃料的低热值煤发电项目作为所在矿区工业园单个或多个符合国家产业政策企业的自备电厂，或参与大用户直供电。仔细分析，这两条看起来联系并不紧密的条目实则关系密切。事实上，煤矸石等低热值燃料发电是煤炭基地循环经济产业链的重要中转枢纽，部分具有技术、经济和资源优势的发电企业，已提出了煤矸石发电基地的建设规划，并在其煤炭基地范围内形成新型煤化工、电解铝、煤矸石综合利用等规模化产业链，逐步形成“煤—电—路—材”循环发展的经济模式。业内专家表示，《通知》中提出的大用户直供电支持政策，此举实则可以推进构建以煤矸石等低热值燃料发电为龙头的循环经济产业链，形成“煤炭清洁生产—资源综合利用—节能环保”的一体化发展模式，并推动其向深层次延伸。目前，先期已经进行建设的中电投霍林河煤电铝产业一体化项目以及华电集团不连沟煤业公司正在规划的循环经济产业链早已有此发展愿景。中电投霍林河项目其煤矿产出的高热值煤外运，周边电厂几乎全部燃用劣质煤和低热煤，并将产业链条进一步延伸，重点建设电解铝项目，其范围内部分铝业公司的电解铝用电则是来自于厂区的自备电厂直供电，增加劣质煤的消耗，优化了产业结构、发展模式和增长方式，取得了良好的经济效益和社会效益。
支持力度继续加大税收政策未提及
《通知》明确提出，对于符合条件的低热值煤发电项目，其自用、外送火电建设规模将予以优先安排；并优先于常规燃煤机组调度和安排电量，降低机组负荷调节速率要求。此前，为鼓励发展煤矸石综合利用电厂，国家制定了《循环经济促进法》、《清洁生产促进法》等一系列政策措施，但一些煤矸石电厂的并网和上网电量仍存在一些问题；而煤矸石综合利用电厂认证周期过长，煤矸石电厂向用电企业直供电也受到限制。业内专家表示，上述支持政策的出台，将一定程度上帮助低热值煤发电项目解决并网问题，其生产效益将会有所改观。但此前众专家呼声较高的税收支持政策并没有随之一同出台。就目前情况看，一些煤矸石电厂各种税费沉重，税收优惠返还困难，影响了煤矸石发电项目效益。据了解，自上世纪90年代中期税制改革后，先前规定的免征低热值燃料电厂的产品税并没有延续执行，劣质煤综合利用电厂与大型电厂同样要缴纳增值税。由于综合利用电厂使用的是企业本应排弃的废料，无燃料进项税可抵扣，因此出现了税赋沉重的不合理现象。
业内专家表示，希望相关低热值煤发电项目的税收政策也尽快出台，或将更有力地推动低热值发电产业健康有序发展。
