酝酿已久的阶梯电价在经过一年多的征求意见后终于尘埃落定。国家发改委近日发布《关于居民生活用电试行阶梯电价的指导意见》，居民阶梯电价制度将在全国全面试行。相关业内专家在接受本报记者采访时表示，实施阶梯电价是大势所趋，迈出这一步已经说明我们在推进电价结构改革上的努力，在实施过程中要注重结合分时电价等多种因素共同推进。
比重小意义大
目前，我国浙江、四川和福建3个省份已对“一户一表”的居民用户用电实行阶梯电价。据国网能源研究院财会与审计研究所副所长李成仁介绍，阶梯电价试点省份居民用电量增长幅度降低3~5个百分点，节能效果明显。
相关资料显示，实施居民阶梯电价前的2002年和2003年，浙江省居民生活用电分别增长17.04%和24.2%。2004年实施居民阶梯电价后，除因2004年受拉闸限电因素影响居民生活用电同比下降6.47%，导致2005年出现24.35%的较高增幅外，2006年、2007年和2008年在居民生活水平快速提高和出现持续高温天气的情况下，浙江省居民生活用电量增幅分别为16.24%、15.13%和14.40%，均低于实施前的增幅，且均低于全国平均增长水平“政府目前不愿大幅提高电价，但居民电价交叉补贴的问题又必须解决，实施阶梯电价就成为突破口。因为相对而言操作起来比较简单，也比较容易被老百姓接受。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，“十二五”时期，政府在推进电价改革方面应该有更大的作为，而实施居民阶梯电价就是第一个切入口。“初步统计，仅国家电网公司范围内的电卡表和合表用户一户一表改造费用就需要约400亿元左右。”国家电网公司相关人员介绍此次国家发改委公布了居民阶梯电价指导意见之后，阶梯电价究竟什么时候会出台实施呢？李成仁介绍，各地要经过严格地核算，然后还要召开听证会，估计明年年内各省会陆续实施。有关人士分析，民用阶梯电价，包括水气等资源性价格改革的进度，还要看下一步CPI调控的结果如何，以及明年整个物价走势，再寻找合适的时机。
“从目前来看，我国居民生活电量在售电量构成中占14%，在全社会用电量中占12%，尽管比重很小，对节能减排的贡献有限，但是潜力很大。特别是随着经济社会的高速发展，人民生活水平不断提高，将来居民生活用电的增长幅度是很大的。发达国家的居民生活用电占到30%~40%。”李成仁告诉本报记者，“政策不能到了问题暴露出来的时候再做，要未雨绸缪。实施阶梯电价是大势所趋，正当其时。”安装智能电表是实施阶梯电价政策的基础。目前，各地电力公司都在紧锣密鼓地为居民安装智能电表。据统计，2010年，我国城乡居民全社会用电量5094亿千瓦时，其中“一户一表”年用电量3446亿千瓦时，按此推算还有1500亿千瓦时电量目前从技术上没法实行阶梯电价。
“起步档”电量高了？
居民阶梯电价执行范围为实行“一户一表”的城乡居民用户。相关资料显示，截至2010年，我国“一户一表”居民用户约3.2亿户，年用电量3446亿千瓦时，户均月用电量89.8千瓦时。预付电费及预购电量卡表居民用户606万户，年用电量82亿千瓦时，月均用电量112.2千瓦时。
“按照目前《关于居民生活用电试行阶梯电价的指导意见》，各地第一档电量，原则上按照覆盖本区域内80%居民用户的月均用电量确定。按此估算，这次全国推行阶梯电价中东部的第一档电量将超过100千瓦时，西部会低一点。”李成仁分析。
我国东部居民户均用电量较多，西部用电量较少。相关统计显示，上海80%的居民户均月用电量在260千瓦时以下，青海80%的居民户均月用电量在60千瓦时以下，相差达4倍。“第一档的电量制定得越低越好，这样才能起到促进节能的作用，而现在的政策覆盖范围太大。整体来看，这次阶梯电价政策有值得改善的地方，因为是试行嘛。”李成仁向本报记者分析道，“目前的起步档意味着大多数人的电费没有涨动”。“我们要让老百姓慢慢适应电价的涨动。”中国电力科学研究院副总工程师蔡国雄表示，现在油盐酱醋涨价老百姓都能接受，电一说涨一点，许多老百姓就跳起来。现在问题是公众缺乏对电的商品属性的认知，我们应该对老百姓进行深入的能源教育。相关资料显示，2010年，我国居民电价平均水平为每千瓦时0.510元，约为同期美国、日本等26个国家和地区居民电价均价的40％，居倒数第一位。据统计，美、日等26个国家和地区居民电价与工业电价比价约为1.61，而我国居民电价与工业电价比价只有0.88，工业电价承担了部分对居民电价的交叉补贴。
“总体估算，全国各地居民阶梯电价第一档电量除上海外，全部高于城乡所有居民户均月用电量。即使仅从城镇居民用电看，也有多数地区城镇居民户均月用电量低于第一档电量。在城镇居民户均用电量高于第一档电量的地区，第一档电量至少也在城镇居民户均用电量的55%以上。”在已经实行阶梯式电价的省份中，浙江、福建分三档，四川分四档；第一档电量浙江省为50千瓦时，四川省为60千瓦时，福建省为150千瓦时。“按照新的政策他们第一档的电量都会有所调整。”李成仁说。
李成仁对国外实施阶梯电价的情况有所研究。国际上起步档差不多是月户均用电量的50%~60%。“按照这个标准的话，咱们的第一档电量应该在40千瓦时左右。”李成仁表示.
分时电价不能忽视
“一定要在阶梯电价的基础上，把分时电价的优点吸纳进去。”蔡国雄表示。作为全国政协委员的蔡国雄曾直言“阶梯电价高耗能、不合理”。他告诉本报记者：“阶梯电价只是单纯地通过价格杠杆对用电需求进行抑制，不能将需求侧用电与电网的峰谷电相结合。由于无法引导居民使用夜间的谷电，也就无法提高居民的用电效率。仅仅理解少用能就是节能，其实不是这样，要看用什么时段的能。引导大家在高峰时候用电，峰会越来越高，是不科学的。所以分时电价是很关键的。”在此次下发的居民阶梯电价指导意见中，明确提出鼓励实行居民峰谷分时电价，并要求各地制定居民峰谷分时电价办法。在实行阶梯电价的同时是否执行峰谷分时电价，可由居民自行选择。相关人员介绍：“阶梯电价和峰谷分时电价并不矛盾，可以并行。二者都是重要的需求侧电价管理制度，只是侧重点有所不同。”据了解，浙江省在实行居民阶梯电价的同时，执行居民峰谷分时电价制度，效果较好。“目前宁波市大部分居民申请了分时电价。”浙江宁波电业局调度部门相关负责人介绍，除了用电总量上引导居民节能，为了调节电力峰谷差，引导居民合理利用能源，在施行“阶梯电价”同时，也在施行分时电价。即在用电高峰时实行高电价，用电低谷时实行低电价。分时电价主要适用于低谷电量超过10%的居民。蔡国雄不仅仅倡导高度重视实施分时电价，他还推想，将来的用电应该是实时电价，“就像股票一样，价格一天到晚都是波动的。鼓励大家把夜间的电用电动汽车储电装置存起来，白天电价较高的时候，也就是峰负荷的时候，可以反向向电网公司卖出来,让大家炒电。”
